进入新时代新阶段，检察公益诉讼制度更加成熟定型，实践层面蓬勃发展，需要构建与之相匹配的自主知识体系，为制度运行提供坚实的理论支撑、学科保障和话语体系——

强化学科建设构建检察公益诉讼自主知识体系

党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，检察机关深入贯彻习近平法治思想，依法全面履行公益诉讼检察职能，积极探索以国家利益和社会公共利益保护为核心的制度体系，走出了一条具有中国特色的公益保护道路。进入新时代新阶段，检察公益诉讼制度更加成熟定型，实践层面蓬勃发展，需要构建与之相匹配的自主知识体系，为制度运行提供坚实的理论支撑、学科保障和话语体系。

构建检察公益诉讼自主知识体系的重大意义

落实习近平法治思想的内在要求。2025-08-04，党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》明确提出“探索建立检察机关提起公益诉讼制度”。习近平总书记在《关于〈中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定〉的说明》中深刻阐明了设立检察公益诉讼制度的初衷和目的。2020年，习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上强调，“要继续完善公益诉讼制度，有效维护社会公共利益”。2022年，党的二十大报告对坚持全面依法治国，推进法治中国建设作出战略部署，其中在“严格公正司法”部分，对“完善公益诉讼制度”提出明确要求。构建检察公益诉讼自主知识体系，既是深入学习贯彻习近平法治思想的内在要求，也是推动检察制度理论创新的重要抓手。检察公益诉讼制度是人民立场、国家立场和法治立场的有机统一，代表的是国家意志、公共利益和社会期待，是新时代“以人民为中心”的法治实践体现。构建检察公益诉讼自主知识体系，有助于彰显制度优势，坚定中国特色社会主义法治道路自信，深化其理论阐释与实践认同。

推进中国式法治现代化的应有之义。中国式法治现代化要求构建高效的法治实施体系和严密的法治监督体系。检察公益诉讼制度在促进严格执法和公正司法方面发挥着举足轻重的作用，它既推动公共利益在法律框架下得到有力维护，又弥补了行政监管和社会自治的薄弱环节，是中国特色社会主义法治体系中的制度创新亮点，是国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分。当前，国家治理目标从“有没有”迈向“好不好”，人民群众对美好生活的法治保障需求日益增长，以检察公益诉讼制度为代表的本土制度创新，在服务“绿水青山就是金山银山”理念、推动数字中国建设、助力共同富裕目标等国家重大战略中作用日益凸显。与此同时，检察公益诉讼制度也正在走向国际法治对话前沿。从理论层面而言，只有构建系统化、自主化的知识体系，才能有效回应检察公益诉讼实践发展要求，才能推动本土化制度创新的全球传播。

健全公共利益保护体制机制的现实需要。公共利益是维护社会稳定、促进社会公平正义的重要基石。检察机关通过提起检察公益诉讼填补了传统私益诉讼机制难以覆盖的领域，检察公益诉讼制度成为国家履行公共事务治理职能的重要司法渠道。实践证明，检察公益诉讼已在生态环境和资源保护、食品药品安全、国有资产保护等关键领域发挥了极为重要的作用，并在英烈保护、未成年人保护、军人地位与权益保障等领域展现出检察机关作为公共利益代表的独特作用。构建检察公益诉讼自主知识体系，是提升检察机关履职能力的基础性工程，也是中国特色检察公益诉讼制度体系日趋成熟、治理机制日益完善的标志。

检察公益诉讼自主知识体系的基本框架

建设具有中国特色、实践导向、开放兼容的检察公益诉讼自主知识体系，需从“学科建设体系”与“理论体系建构”两大方面统筹谋划、协同推进。

构建系统完备的检察公益诉讼学科建设体系。第一，加强教材建设。当前，高校和实务界在公益诉讼教材编写方面仍处于起步阶段，相关教材缺乏体系化、标准化、层次化的专业教材体系。应组织力量编写覆盖本科教育、研究生培养、实务培训的三级教材体系，内容涵盖制度渊源、诉讼类型、程序机制、类案标准、数据治理等方面，推动公益诉讼教学资源高质量发展。第二，优化课程设计。建议各高校法学院在本科、研究生阶段增设“检察公益诉讼法”“公益司法保护实务”等必修与选修课程，实现从理念启发、理论训练到能力培养的全链条覆盖，推动公益诉讼课程体系系统化、专业化、交叉化。第三，健全人才培养机制。从高层次研究生培养入手，逐步推进以法学专业学生、政法干警、基层法律服务人员为对象的差异化培养模式。构建涵盖实务型、研究型、复合型公益诉讼人才的分层分类培养体系，同时推动教学与实务深度融合，形成校地合作、校检共育、联合培养的良性机制。

完善具有中国特色的检察公益诉讼学术理论体系。第一，明确基本概念体系。当前，应在“公共利益”的界定、公益损害数额认定、检察机关的诉权性质等概念与内容方面进一步凝聚共识，从而为检察公益诉讼制度运行提供稳定清晰的理论支撑。第二，确立中国学术范式。检察公益诉讼不能套用西方法学范式，应在坚持国家立场、人民立场的基础上，探索以公共利益和人民利益保护为核心的中国范式。通过实践总结、经验凝练，逐步建构具有中国特色的检察公益诉讼知识框架和学术范式。第三，创新研究方法路径。推动规范研究与经验研究、案例研究与技术分析相结合，特别是在大数据与人工智能迅猛发展的背景下，重视对“数字检察公益诉讼”问题的理论回应和机制建构，如大数据模型助力案件线索发现机制、算法辅助决策机制、区块链存证机制等，为制度前沿问题提供理论引领。第四，推动中国特色检察公益诉讼话语体系建构。自主知识体系不仅是理论生产，更是话语输出。要在保持中国特色的同时，构建能够参与国际法治对话、治理经验交流、展示中国制度优越性的检察公益诉讼话语体系。例如，在国际表达中，应将检察公益诉讼制度视为“公共利益保护机制”与“可持续型治理模式”的制度代表，增强全球表达力与制度感染力。

检察公益诉讼自主知识体系的构建方法与路径

构建检察公益诉讼自主知识体系，必须坚持实践导向、时代引领、协同创新的基本方法与路径，推动制度理论由“生成自发”向“构建自觉”转型。

坚持实践导向，服务检察需求。实践是知识体系构建的最初源泉和最终归宿。检察公益诉讼的实践已经走在理论前面，构建检察公益诉讼自主知识体系应从实践中提炼问题、从制度中抽象逻辑、从案例中发现规律。还应重视学术研究与司法实务之间的协同联动，通过深入挖掘实践经验、经典案例，促进学术研究范式和人才培养体系的创新。只有将学术成果植根于实务语境，检察公益诉讼自主知识体系才能真正服务于制度生命力的持续提升。

坚持与时俱进，回应时代变革。数字化浪潮为公益诉讼制度带来新挑战，也孕育着发展机遇。检察公益诉讼正在经历从传统线下办案向数字化办案模式的深层转变。为适应数字时代检察公益诉讼办案需求，中国检察公益诉讼自主知识体系应重视嵌入“数字检察”相关原则、理念，探索数字人权理念和数字正义原则与检察公益诉讼制度的融合点。应加快构建适应新技术新模式的规则体系，如数据线索发现的算法正当性问题的规制规则；远程取证规则、数字存证规则、电子证据适用规则等。通过拓展理论边界、技术融合、数据支撑，推动检察公益诉讼理论进入“数字法治”的新时代。

坚持融合发展，吸收多学科成果。不同学科在底层逻辑和方法论层面具有一定的共同规律，构建检察公益诉讼自主知识体系，不能自我封闭，而应广泛吸收其他法学门类和社会科学的既有理论成果。例如，吸收宪法学、法理学关于国家利益、公共利益界定的理论框架；借鉴行政法学关于行政不作为、正当程序、比例原则的研究；运用诉讼法学中关于证据规则、诉讼程序的经验；引入社会学、政治学、环境科学等跨学科研究方法与相关技术，增强制度的现实感与未来感。同时，可借鉴其他学科在课程设计、案例教学、模拟训练、实证研究方面的成熟经验，推动检察公益诉讼知识体系从法学走向“法政社”综合结构，从单一专业走向多元融合。

构建检察公益诉讼自主知识体系是一项长期系统工程，不仅关乎学理构建、制度运行、人才培养，更是讲好中国故事的重要方面。要坚持以习近平法治思想为指导，立足中国式法治现代化进程，深度融入国家治理体系和治理能力现代化与司法体制改革要求，统筹推进体系化知识建构、规范化制度设计和高质量学术创新。未来，应进一步推动检察公益诉讼立法进程，探索国际传播与经验共享机制，培育一批兼具中国特色、国际视野、学术高度的检察公益诉讼法治人才，为国家治理现代化提供理论支撑，为法治中国建设贡献检察智慧。

［作者为最高人民检察院检察公益诉讼研究基地（华东政法大学上海公益诉讼研究中心）主任、教授、博士生导师］